实行政务公开接受监督

　　党的十五大报告明确指出，完善监督制度，是体制改革的主要任务之一。实行政务公开，是完善监督制度的一项重要内容，对于推进社会主义建设，广泛接受监督，更好地改进政府工作，履行政府职能，具有十分重要的作用。

　　实行政务公开，是体制改革的一项重要内容，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，具有多方面的重大意义和作用。

　　实行政务公开是坚持党的根本宗旨和群众路线的具体体现。我们党是工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，人民委托我们管理国家，管理社会。因此，所有干部，不论职位高低，都是人民的公仆，行使权力理应受到人民的监督。我们的全部工作要以维护人民群众的根本利益，为广大群众所拥护为基本出发点。通过政务公开，使政府的主要行政活动及其结果让群众了解，受群众监督，必然促使各级干部不断增强为人民服务、对人民负责的观念，从而不断地改进自己的工作，更加努力地把涉及人民群众切身利益的各种事情办好。只有这样，党和人民利益的一致性才能得到充分体现，党和政府才能赢得人民群众真心实意的信任和拥护，人民群众的积极性和创造性才能充分发挥出来。

　　实行政务公开是推进建设的一项基础工程。历史经验表明，在现代社会中，经济和社会的协调发展依赖于的建立和完善。而社会主义的本质，就是人民当家做主。随着经济的发展和改革的不断深化，人民群众的意识越来越强，直接参与经济、和社会事务管理的热情越来越高。实行政务公开，一方面可以督促我们尽可能地把有关政务公之于众，让广大群众及时提出自己的意见和建议；另一方面，将促使我们建立一套完整的规章制度，使国家机关的行政行为更加规范化、制度化。

　　实行政务公开是发展社会主义市场经济的客观要求。社会主义市场经济很大程度上是法治经济。法治经济的一个显著特点，就是具有透明性、规范性和公正性。市场经济需要法律约束，行政、执法部门也同样需要法律约束。市场经济又是公平竞争的经济，它要求国家行政机关必须公正无私，把保护公平竞争作为一个基本准则。政府部门为发展市场经济提供法律和政策服务，其中一个重要的前提，就是实行政务公开。

　　实行政务公开有利于决策的化和科学化。决策的化、科学化，是社会主义建设的重要内容。建立健全科学的决策机制，是保证决策正确与科学的关键。在发展社会主义市场经济的条件下，在新旧体制转换过程中，新情况、新问题不断出现。面对新的形势，行政机关要及时作出正确的分析和决断，仅靠几个是远远不够的，必须广泛听取群众意见，充分发扬，实行政务公开。

　　实行政务公开是加强廉政建设的治本之策。为了防止滥用权力，必须高度重视对行政机关的监督和约束。实行政务公开，把政府应公开的工作内容、办事程序及其结果如实地公之于众，让人民群众来评判和监督，可以有效地发挥权力的正面效应，制约权力的负面效应，可以有效地防止以权谋私等现象的滋生，这也是廉政建设的重要内容。

　　天津推行政务公开制度，是在八十年代中期实行“两公开一监督”（公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督）的基础上逐步发展起来的。由推行村务公开、厂务公开，发展为实行政务公开；由街道办事处扩展到政府各部门；由行政管理部门延伸到与人民群众密切相关的窗口行业。目前，政务公开在全市已经形成全方位、多层次、不断深化的局面。在这个过程中，我们始终坚持这样一个原则：凡是能公开的都必须公开。在实践中还不断完善和规范政务公开的范围、内容、形式以及检验的标准等，自觉接受社会监督。通过这些年的探索和实践，积累了一些经验和好的做法，深受广大人民群众的拥护。

　　我们努力做到重大问题向社会公布。一是建立新闻发布制度，定期或不定期地向新闻界公布市政府的重大决策、重要事项及有关政策。二是历届市政府召开全体会议和常务会议，都邀请新闻单位参加，并通过新闻媒介公布于众，让广大群众及时了解政府的重大决策，并监督执行情况。三是市政府每年都为改善城乡人民生活办20件实事，一经研究确定，即公布于众。目的是使群众有盼头，干部有压力，自觉接受社会监督，确保如期兑现。

　　多年来，我们始终坚持重大问题协商于决策之前，广泛征求各方面意见，接受人民群众的监督。一是每年的年终岁首，都要召开座谈会，邀请部分代表、政协委员共商天津发展大计，沟通情况，达成共识，形成合力。二是在代表和政协委员视察工作期间，政府各部门都紧密配合，主动报告工作，接受监督。三是每年的《政府工作报告》在提请人代会审议之前，都邀请部分代表和政协委员进行座谈，广泛征求意见和建议，充分体现人民群众的意愿。四是每年的“”期间，市政府都组织有关委办局到现场接受代表和政协委员的咨询，解答他们提出的各种问题，对有条件办到的，实行限期办理。五是开辟市政府与市代表、政协委员直接联系的“绿色通道”。在市政府提案办公室设立一部专线电话，随时听取代表、政协委员的各类意见和建议。六是认真办复代表建议和政协委员提案。1992—1997年的五年间，共办复议案、建议、提案逾万件，有60％的问题得到解决。新一届政府继续坚持了这些好的做法，1998—1999两年共办复提案、议案近3000件，有54％得到解决，对办复结果代表和委员表示满意。按照办理建议、提案工作规范化、制度化的要求，我们认真坚持“三走访”制度，即办理前走访，弄清所提问题的要求；办理中走访，共商解决问题的途径和办法；办理后走访，征询对办理结果的意见。各办复单位努力做到举一反三，在办理每件建议和提案的同时，力争解决一批类似的问题。

　　开办为民服务网络专线电话，是实行政务公开，直接与广大群众接触的一条重要渠道。天津市政府开办专线电话在全国是比较早的。近年来，专线电话的覆盖面越来越大，工作越来越深入，效果越来越明显。市级网络单位由创建之初的34个发展到52个，基层网络单位由48个发展到1539个，专线部，初步形成了一个全方位、多层次、全天候的为民服务网络系统，为群众解决了一大批急难问题，受到广大群众和社会各界的一致好评。

　　自1983年以来，市政府每年对千户城市居民进行一次问卷调查，征求对政府工作的意见和建议。后来根据形势的变化，又对这种方法做了改进。每年选择1000户有代表性的企业，从转变工作作风、提高办事效率、加强廉政建设三个方面，对政府有关部门进行问卷调查和行风评议，列出若干具体评议项目及标准，评出等级，排出名次。这对进一步强化公开办事制度，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，起到了重要作用。1998年，全市组织代表、政协委员、特邀监察员、社会监督员、党派人士及其他各界代表近万人，对公安、工商、规划、土地、税务、电力等10个部门和行业进行了评议，各界代表对各行业廉政状况，工作效率和服务态度综合评价普遍好于往年。

　　为了充分发挥监督的作用，市政府在《天津日报》、《今晚报》开辟专栏，及时刊登和反馈群众意见。在天津电视台开办《政务广角》和《新闻视线》专栏节目。在天津人民广播电台开办“公仆走进直播间”直播版块节目，每周三早晨用40分钟的时间，由市长、秘书长和委办局负责同志到直播间，围绕一、二个经济和社会生活中重点和热点问题，与人民群众直接对话，现场解答群众提出的问题，公布办复结果，群众反映很好。

　　实行政务公开，作为改进政府工作的一种有效形式，应当长期坚持下去。实行政务公开的过程，也是一个不断充实和完善的过程。我们还要认真总结经验，虚心学习兄弟省市的好做法，在实践中不断探索各种行之有效的新形式，力求有所创新，有所发展。

　　实行政务公开，是一项系统工程，涉及到方方面面。政务公开作为一种建设的重要形式，有些问题还需要从理论和实践的结合上进行深入的研究和探索。从目前情况看，应注意处理好这样几方面的关系。

　　实行政务公开、监督和依法行政、严格管理，都是实现依法治国方略，建设社会主义的重要内容。二者各有侧重，不能互相代替，必须有机地结合起来。实行政务公开，目的是提高政务活动的透明度，接受群众监督，促进依法行政。坚持依法行政，必须实行政务公开。不公开政务，就无法衡量是否依法行政；不依法行政，政务公开的内容也得不到落实。实行政务公开为依法行政提供了现实依据，两者是相辅相成的。把握好政务公开与依法行政的关系，既可以促使我们尽可能把有关政务公之于众，又可以促使行政行为更加规范化、法制化。

　　发展社会主义市场经济，迫切要求各级政府尽快建立一套精干、高效、廉洁的行政运行机制。达到这个要求，很重要的一条就是实行政务公开，把党内监督、法律监督、群众监督以及监督结合起来，使政府工作人员随时置于社会和群众的监督之下。通过接受监督，提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性。公开是形式，监督是目的。政务公开的质量直接决定着监督的效果和作用。如果政务公开的内容不具体，公开的质量不高，操作性不强，那么接受群众监督就是一句空话。因此，既要重视政务公开的内容和形式，更要重视政务公开的最终结果。如果缺乏对政务公开落实情况的有效监督，忽视了群众监督的直接性和广泛性，那么政务公开就失去了应有的意义。因此，要从建立对权力运行监督制约机制的角度，不断健全和完善政务公开制度。凡是能公开的都应当公开，公开的内容要合法、真实、具体、规范。同时，要随着形势的变化，不断增加政务公开的内容，特别是公开那些关系群众切身利益的事项，通过人民群众的监督，促使政府部门自觉改进工作。

　　实行政务公开，是为了转变作风，提高工作效率。但是，实行了政务公开，并不意味着转变了工作作风。转变作风是一个艰苦的过程，必须通过各项保证措施，包括严格的群众监督才能实现。从一定意义上讲，实行政务公开，确实可以开辟转变工作作风的新途径，加快政府职能的转变；工作作风的转变，又能推动政务公开的深入开展。尽管两者在工作层次和范畴上有所不同，但最终目的都是为了改进政府的工作，更好地为人民服务。所以，在实行政务公开的过程中，必须强调转变职能，改进作风，提高办事效率和服务质量。

　　总之，实行政务公开是新形势下加强政府建设的一项带有根本性的措施，必须引起各级政府及领导同志的高度重视。只要我们以党的十五大精神为指导，勇于实践，不断创新，就一定能把政务公开工作更加深入扎实地开展下去，促使各级政府廉洁、勤政、务实、高效，为改革、发展和稳定作出新的贡献。