实际上，这正是城市研究室之前一篇《12个债务省份暂停基建，释放了什么样的信号》提到的，债务省份如今化债困难，新人不认旧账的直接体现。
2023年12月24日，《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》（国办发〔2023〕47号文，简称47号文）开始流传，由于文件内容敏感，城市君根据财新网等多家媒体报道，进行了介绍和分析。
文件要求，我国12个债务省份，包括：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏以及天津和重庆，2024年要严控新建政府投资项目，除基本民生工程外，不得出现新开工项目。
被点名的省市都是债务负担很重的“化债大省”，不仅被停止建设地方基建，同时还需尽一切努力将“债务风险降至中低水平”。
按照“有保有压”的政策要求，12省市的地方高速公路、不涉及增建跑道的民用运输机场改扩建、城市轨道交通、楼堂馆所等均属于“不得新建”范围。
但一些中央已批准的重大项目，比如“三大工程”（保障房建设、“平急两用”公共基础设施、城中村改造）依然是绿灯放行。
2023年10月，《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发〔2023〕35号文，简称35号文）规定，上述12个债务高风险地区限制发行新债和上马新项目，要求其只能进行中央批准项目，自行建火车站或发电厂等项目则不被允许。
从35号文和45号文如此密集的发布时间来看，中央是下决心要“标本兼治”，从暂停债务地区的“无效基建”和“过度基建”入手，彻底遏制地方债新增势头，化解财政风险。
这点江西就很尴尬，2024年的实际GDP增速竟然只有4.1%，跟预期目标的7%相差甚远，今年就老老实实将目标值设定到了5%。
就拿其中贵州、云南、重庆来说，这些省市在过去十年间的GDP名义增速都位居全国前列，主要因素就是固定投资的不断加大。
上述12个地方债务杠杆率较高的省市由于固投领域遭到管束，使得原本有希望拉动地方经济数据的基建等行业被强制按下“暂停”键，经济增长数据自然不会那么好看。
以重庆为例，截至2月28日，其政府官网上已经有16条工程招标终止公告，正是受到政策限制导致。
全市不再审批新建商场、写字楼等商业类项目（已列入计划项目不影响），不再大拆大建；国有企业要加快两旧一村、零星旧改力度，原则上只做城市更新，尽快形成典型案例；对于虹口四川北路、浦东陆家嘴、前滩、花木、松江G60走廊、奉贤美谷、闵行漕河泾等部分区域空置率超过40%的情况，需拿出切实可行方案，务必确保上半年空置率低于20%。
很重要的原因就是全国各地轰轰烈烈的基建项目，有不少是“只做事，不成事”，地方政府“只开局，无结局”。
从十八届三中全会关于全面深化改革决定到十九大报告，都明确指出“使市场在资源配置中起决定性作用”。
可问题是中央的指导思想并未真正得到落实，政府和市场的关系中，政府指令始终占据首要位置，大量“面子工程”、“重复基建”等项目屡见不鲜。
特别是许多资源和产业匮乏的城市，以发展文旅产业为旗号，投入巨资建设各种类型项目，可游客根本不买账，导致已建设和后续项目“建也没钱建、拆也不能拆”，纷纷烂尾。
拿六盘水市举例，官网显示，全市2013年到2017年每年的固定投资增速都在20%以上；六盘水GDP五年增长65%；人均GDP从3万，大幅提高到5万，全市贫困率也从23.3%快速下降到7.34%。
从2013年到2017年，全市财政收入仅从123亿提高到138亿，大手笔的固投根本没有带动当地经济增速，反倒是财政开支迅速从219亿提高到292亿，接近40%的幅度。
2023年六盘水市财政局数据显示，总预算收入110亿，比2013年还低；预算开支为341亿，超过2017年近50亿。
可能有人奇怪，像六盘水这样的地方，每年财政收入只有百亿元，为何能掏出几十亿甚至上百亿资金从事大型基建呢？
地方性的融资平台公司某种意义上充当了地方政府的“第二财政”，在当地重大基础设施项目投资建设、资本招商、土地开发等投资领域扮演着极为重要角色。
根据统计，六盘水市共有融资平台18家，其中地市级平台7家、区县级平台11家。从主体级别来看，AA级、AA-级、A+级分别为12家、4家、2家，资质一般。
这些平台公司通过银行和发行各种债券及融资工具等负责筹措资金，一方面用于新增项目的投资开发，另一方面也负责偿还历史债务的利息以及各类资本招商的资金。
这几年，我们经常发现某个刚刚脱贫的国家级贫困县，没钱发人员工资，却不惜成本通过当地各类国有政府平台公司借款投资新能源汽车、生物医药、航天火箭、机器人等热门项目。
可现实情况是，当地可能既没有配套的产业链，也没有合适的技术团队，花费巨资好不容易招进来的企业都要开工了，却发现相关指标都还没有拿到，只能干等。
这正是被中央批评多次的“不顾风险乱举债、盲目跟风上项目、好大喜功铺摊子”的情况，直接体现的是地方政府“过度有为”和“盲目有为”。
央视的反腐纪录片中，披露了原贵州常务副省长李再勇主政六盘水市期间，盲目举债搞项目，使得当地债台高筑，新增债务达1500多亿。
那位被捕女企业家承包的六盘水公路自行车赛道、鞭陀小镇以及世界最大的鞭陀文化博物馆等项目，均与李再勇当年希望“搞一些大手笔、大动作”有关。
如果当时我借的这笔钱要由我来还，我肯定不会去借，但是由政府来还我就去借了，反正过几年一换（岗位），一拍走人，后边继任者谁来接谁承担责任。
正因看到李再勇的“成绩”，贵州某些干部有样学样，才有了那么多烂摊子的“政绩工程”，欠下一债。
2023年11月，中国债券信息网披露，贵州特殊债发行规模达1447.6亿元，是中国发行特殊债占比最高的省份之一。
如今，随着多地基建项目被叫停，等于原本有希望拉动地方经济数据的基建等行业被强制按下“暂停”键，导致地方经济增速直接放缓，新一年的预期目标也只好放低了。
根据北京大学国家发展研究院的研究，2011年之前，全国新增基建的GDP拉动作用显著，平均增加0.5个单位的GDP，经济效益明显。
2013年至2014年间，基建的边际拉动效益降至0.13个单位GD。
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